廣東省建設廳建筑工程安全生產動態管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強對建筑工程安全生產的監督管理，促進安全生產責任制的落實，根據國務院《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等有關法律、法規，結合廣東省實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱安全生產動態管理，是指縣級以上建設行政主管部門或其委托的施工安全監督站（以下簡稱安監站），對工程項目施工現場的施工企業、監理企業及項目經理、專職安全員、總監理工程師、專業監理工程師等安全生產管理人員履行安全生產責任情況以扣分的形式進行動態監督檢查，并根據廣東省聯網年度累計扣分情況，依法進行行政處理的行為。

　　第三條廣東省行政區域內在建建筑工程的安全生產監督檢查和管理，適用本辦法。

　　第四條上級建設行政主管部門應當定期對下級建設行政主管部門安全生產年度扣分執行情況進行監督檢查。

　　第二章企業量化扣分

　　第五條對施工企業、監理企業所承擔的在建工程項目中的安全生產行為，視其違規的輕重程度，每檢查次扣分的分值分別為10分、5分、3分、1分。

　　第六條施工企業有下列違規行為之一的，每檢查次扣10分：

　　（一）未完善安全生產責任制度的；

　　（二）未完善安全生產教育培訓制度的；

　　（三）未設立安全生產管理機構和未按規定配備專職安全生產管理人員的；

　　（四）將單列的安全防護、文明施工措施費用挪作他用的；

　　（五）發生重大安全事故未按規定上報的；

　　（六）總承包單位不具備相應的施工資質或無安全生產許可證擅自施工作業；或把整體工程或主體工程轉包；或將專業工程不依法分包的；

　　（七）對危險性較大的分部分項工程未按規定編制專項施工方案，或專項施工方案未經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施的；

　　（八）對涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工企業未組織專家進行論證、審查的；

　　（九）不具備相應資質，自行拆裝施工起重設備的；

　　（十）施工現場未按規定設置消防通道、消防水源，未配備消防設施和滅火器材。

　　第七條施工企業有下列行為之一的，每檢查次扣5分：

　　（一）未制定健全的安全生產規章制度和操作規程的；

　　（二）施工總承包單位在分包合同中未明確各自安全生產方面的權利和義務的；

　　（三）施工組織設計中未編制符合規范的安全技術措施和施工現場臨時用電方案，或未按施工方案組織施工的；

　　（四）施工現場未采取安全保護措施，保證毗鄰建筑物、構筑物及地下管線的安全的；

　　（五）施工起重設備由不具備起重設備安裝專業承包企業資質的企業安裝或未經有相應資質的檢驗檢測機構檢驗合格的；

　　（六）施工起重設備和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施在使用前，施工企業未組織分包、出租、安裝單位共同驗收或委托有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收的；

　　（七）特種作業人員未經過專門的安全作業培訓，未取得資格證書即上崗作業的（按每人次計）；

　　（八）對所承建的建筑工程未進行定期和專項安全檢查，或檢查流于形式，檢查記錄弄虛作假的；

　　（九）工程項目未按規定辦理意外傷害保險的。

　　第八條施工企業有下列行為之一的，每檢查次扣3分：

　　（一）未將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離；或辦公、生活區的選址未符合安全性要求；或職工的膳食、飲水、休息場所不符合衛生標準；或在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍的；

　　（二）未按規定在現場設置明顯安全警示標志的；

　　（三）安全防護用具、消防器材、機械設備和施工機具無專人管理，或未實施機械設備、施工機具“一機一檔”的檔案管理制度的；

　　（四）未按規定編制生產安全事故應急救援預案，并按規定組織演練；或未在施工現場公示重大危險源，并落實專人管理的；

　　（五）未按要求對施工現場實行封閉圍擋的；

　　（六）施工現場暫時停止施工，未做好現場安全防護的；

　　（七）未按規定使用《廣東省建筑施工安全管理資料統一用表》的。

　　第九條施工企業有下列行為之一的，每檢查次扣1分：

　　（一）未按規定向作業人員提供安全防護用具和安全防護用品的（按每人次計）；

　　（二）施工起重設備和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，在驗收合格30日內未向建設行政主管部門或其委托的安監站辦理登記手續的。

　　第十條監理企業有下列行為之一的，每檢查次扣10分：

　　（一）監理合同未明確安全生產監理責任條款的；

　　（二）施工現場未完善安全生產監理制度的；

　　（三）對嚴重危及工程和人員安全的作業和設備的使用，未及時發出停工（停用）指令，并且未通知建設單位和及時向有關主管部門報告的；

　　（四）未按規定對施工組織設計中安全措施及專項施工方案進行審查的。

　　第十一條監理企業有下列行為之一的，每檢查次扣5分：

　　（一）對檢查發現存在的安全隱患沒有在24小時內發出整改通知的；

　　（二）對其發出的整改通知書，未跟蹤整改落實情況，或者施工企業拒不整改，未及時向有關主管部門報告的；

　　（三）未對施工現場進行定期和專項安全檢查，或未做好安全檢查記錄的。

　　第十二條監理企業有下列行為之一的，每檢查次扣3分：

　　（一）未按有關規定對單列的安全防護、文明施工措施費用的使用進行監督的；

　　（二）施工企業因施工安全原因被建設行政主管部門或安監站責令停工整改后，未督促其落實整改并反饋整改情況的；

　　（三）未按規定使用《廣東省建筑施工安全管理資料統一用表》。

　　第三章人員量化扣分

　　第十三條對項目經理、專職安全員、總監理工程師、專業監理工程師的違規行為，視其違規的輕重程度，每檢查次扣分的分值分別為10分、5分、3分、1分。

　　第十四條項目經理有下列行為之一的，每檢查次扣10分：

　　（一）所管理的工程項目在省級及以上安全生產檢查中被發出停工整改通知書的；

　　（二）發生重大安全事故隱瞞不報的；

　　（三）拒不接受建設行政主管部門或安監站停工整改決定并強行施工的；

　　（四）未取得安全生產考核合格證書的。

　　第十五條項目經理有下列行為之一的，每檢查次扣5分：

　　（一）所管理的工程項目在市、縣（區）安全生產檢查中，被發出停工整改通知書的；

　　（二）所管理的工程項目，因施工安全問題被安監站責令暫時停止施工的；

　　（三）所管理的工程項目，建設行政主管部門或安監站按照《建筑施工安全檢查標準》評定等級為不合格的；

　　（四）未按要求制定專項施工方案的（每缺一項）；

　　（五）未按專項施工方案組織施工的；

　　（六）工程內容有重大變更而相關的安全施工技術方案或安全措施未作相應修改；

　　（七）施現場未按規定使用合格的機械設備、安全防護用品、施工機具的。

　　第十六條項目經理有下列行為之一的，每檢查次扣3分：

　　（一）未按規定落實對班組、作業人員進行安全技術交底工作的；

　　（二）未落實將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離；或辦公、生活區的選址未符合安全性要求；或職工的膳食、飲水、休息場所未符合衛生標準；或在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍的；

　　（三）未按要求對施工現場實行圍擋封閉的；

　　（四）未按規定落實使用施工安全措施費用的；

　　（五）沒有落實監理單位作出的安全整改要求的；

　　（六）沒有按規定在工地現場明顯位置設立危險源公示牌并落實專人管理的；

　　（七）未根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，采取相應的安全施工措施的；

　　（八）施工現場暫時停止施工，沒有做好現場安全防護的；

　　（九）未按規定使用《廣東省建筑施工安全管理資料統一用表》的。

　　第十七條項目經理有下列行為之一的，每檢查次扣1分：

　　（一）工程施工作業期間，擅自離開現場而沒有指定有相應資格的人員暫時代其管理施工現場的；

　　（二）工程施工作業期間，專職安全員擅自離開工作崗位的；

　　（三）未落實施工安全生產責任制的；

　　（四）未落實施工安全操作規程的；

　　（五）未落實施工現場消防安全責任制的；

　　（六）未落實安全檢查制度的；

　　（七）特種作業人員未持證上崗的（按每人次計）；

　　（八）施工現場未按規定懸掛標牌和安全警示標志的。

　　第十八條專職安全員有下列行為之一的，每檢查次扣10分：

　　（一）所管理的工程項目在省級及以上安全生產檢查中被發出停工整改通知書的；

　　（二）未取得安全生產考核合格證書的。

　　第十九條專職安全員有下列行為之一的，每檢查次扣5分：

　　（一）工程因施工安全問題被建設行政主管部門或安監站責令暫時停止施工的；

　　（二）所管理的工程項目，建設行政主管部門或安監站按照《建筑施工安全檢查標準》評定等級為不合格的；

　　（三）未按照經過審批的專項施工方案進行施工安全管理的；

　　（四）未按規定進行安全檢查的。

　　第二十條專職安全員有下列行為之一的，每檢查次扣3分：

　　（一）對安全檢查中發現的隱患未落實“三定”（定人員、定時間、定措施）整改要求的；

　　（二）未按規定參與安全防護用品、機械設備、施工機具及配件進場查驗或安裝驗收的；

　　（三）未按規定參與對作業人員的安全教育或安全技術交底的；

　　（四）工程施工作業期間，專職安全員擅自離開施工現場的；

　　（五）未按消防制度落實現場消防設施的；

　　（六）未按規定辦理動火審批手續的。

　　第二十一條專職安全員有下列行為之一的，每檢查次扣1分：

　　（一）未按規定檢查上報特種作業人員持證上崗情況的；

　　（二）施工現場未按規定懸掛標牌和安全警示標志的；

　　（三）未落實施工起重設備、施工機具定期檢修、維護保養制度及安全防護用品、配件的報廢制度的；

　　（四）未督促建立安全防護用品、施工起重設備、施工機具及配件資料檔案的；

　　（五）無施工起重設備和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的安全巡查記錄的；

　　（六）腳手架、模板工程搭設不符合規范要求的；

　　（七）施工臨時用電未實行三相五線制，或應使用而未使用安全電壓的；

　　（八）施工臨時用電保護零線和工作零線混接或保護零線未引入機具的；

　　（九）施工臨時用電違反“一機、一閘、一漏、一箱”要求或電箱無門、無鎖、無防雨措施的；

　　（十）高處作業人員不按要求使用安全帶的；

　　（十一）臨邊防護存在嚴重隱患的；

　　（十二）施工人員在作業區內不戴安全帽或穿拖鞋的（按每人次計）；

　　（十三）違反《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59－99）各分項檢查評分表子項目的保證項目的（每一條）。

　　第二十二條總監理工程師有下列行為之一的，每檢查次扣10分：

　　（一）無施工現場安全生產專項監理制度或無安全監理細則的；

　　（二）未按規定對施工安全技術措施或專項施工方案進行審查，或未按規定組織專項驗收的；

　　（三）所監理的工程項目，在省級及以上安全生產檢查中被發出停工整改通知書且監理人員有失職行為的。

　　第二十三條總監理工程師有下列行為之一的，每檢查次扣5分：

　　（一）所監理的工程項目未辦理施工許可（或開工報告）或施工單位（含分包單位）無安全生產許可證而擅自開工，而未能及時作出停工處理，未及時上報工程所在地建設行政主管部門或安監站的；

　　（二）所監理的工程因施工安全原因被建設行政主管部門或安監站責令停工整改后未督促落實整改措施的；

　　（三）未對變更后的施工組織設計安全技術措施或專項施工方案進行審查的；

　　（四）未對施工企業執行《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59－99）情況實施監理；或對存在安全隱患不履行監理責任；或監理檢查記錄弄虛作假的；

　　（五）未設立安全監理機構及未配備安全監理人員的。

　　第二十四條總監理工程師有下列行為之一的，每檢查次扣3分：

　　（一）未按規定對安全防護、文明施工措施費用的列支和使用實施監理的；

　　（二）因施工安全問題發出停工整改通知后，施工單位強行施工，未及時向建設行政主管部門或安監站報告的；

　　（三）重要施工環節和安全事故易發工序未進行巡查和記錄的；

　　（四）未能跟蹤檢查監理機構發出安全整改通知的整改結果的；

　　（五）施工現場未按《廣東省建筑施工安全管理資料統一用表》建立安全監理檔案的。

　　第二十五條總監理工程師未履行職責，導致施工現場安全施工監理記錄不齊全或監理月報未能如實反映工地安全生產管理狀況的，每檢查次扣1分。

　　第二十六條專業監理工程師有下列行為之一的，每檢查次扣10分：

　　（一）未按規定對有關的施工安全生產文件實施審查和向總監理工程師報告的；

　　（二）越權代簽應由總監理工程師簽發的有關監理文件的。

　　第二十七條專業監理工程師有下列行為之一的，每檢查次扣5分：

　　（一）未按安全責任分工，定期向總監理工程師報告施工中存在的施工安全問題的；

　　（二）對存在的安全重大隱患未及時監督施工單位落實整改措施的；

　　（三）對被建設行政主管部門的停工整改決定，未督促有關單位落實整改并反饋情況的；

　　（四）對施工單位不按安全技術措施和專項施工方案施工的行為未及時制止和向總監理工程師報告的；

　　（五）委托或授權監理員代簽應由專業監理工程師簽認的監理文件的。

　　第二十八條專業監理工程師有下列行為之一的，每檢查次扣3分：

　　（一）工程施工作業期間，專業監理工程師擅自離開工作崗位的；

　　（二）未按規定和標準實施安全檢查評分的；

　　（三）對不履行安全責任或不稱職的監理員不及時向總監理工程師提出調整撤換的；

　　（四）未對施工單位的違章指揮及違章作業行為及時制止的。

　　第二十九條專業監理工程師有下列行為之一的，每檢查次扣1分：

　　（一）未督促施工單位按規定和標準定期對施工現場進行檢查評分和對存在問題作出處理的；

　　（二）無安全施工監理日志或日志內容弄虛作假、記錄不規范、不真實、不完整的；

　　（三）未按規定對關鍵施工環節和事故易發、多發工序實施旁站監理和巡查的。

　　第四章量化扣分的執行

　　第三十條違規扣分周期為一年，從每年1月1日起至12月31日止。施工企業、監理企業以施工許可證注明的單個工程項目為計分單元，每個計分單元總分值分別為60分；項目經理、專職安全員、總監理工程師、專業監理工程師總分值分別為30分，以個人在廣東省范圍內承擔的所有工程項目計分累計。一個違規扣分周期期滿后，扣分分值累計未達總分，該周期內的扣分分值予以消除，不轉入下一個扣分周期。

　　第三十一條扣分執行情況實行廣東省聯網信息化管理，各扣分執行機構應在3個工作日內錄入扣分執行情況。

　　第三十二條在一個扣分周期內，扣分分值累計達到總分值，由省建設行政主管部門在省建設信息網上公示，被扣分企業資質證（被扣分人員從業資格證）的發證機關應在公示后10個工作日內，根據本辦法的有關規定進行處理，并報省建設行政主管部門備案。

　　第三十三條各級建設行政主管部門或其委托的安監站，依據本辦法第二章、第三章所列的檢查項目和相應的扣分值，對施工現場實行動態監督檢查。在執行扣分時，執行人員應對其違規事實即時拍照、收繳有關資料，或以其他合法方式取證，作為扣分的主要依據。

　　第三十四條執行違規扣分應當由一名具有行政執法證的行政執法人員和一名具有安全監督員證的人員向當事人出示以上證件后共同執行扣分。執行扣分的人員必須堅持原則，秉公辦事，認真取證，做到事實清楚、證據充分。

　　第三十五條實施扣分后，必須向被扣分企業（人員）送達《廣東省建筑工程施工安全生產責任扣分通知書》，通知書應當列明工程名稱、被扣分企業（人員）名稱（姓名）、注冊（崗位）證號、扣分原因、扣分依據、扣分分值、整改期限、申訴權利等內容。由執行人簽發，加蓋公章，被執行人簽收。在責令整改期限內，對同一扣分事項不得重復扣分。

　　在執行扣分時，若被扣分人不在現場或拒絕簽收，由執行人雙簽見證，實行留置送達。

　　第三十六條在每檢查次中，施工企業、監理企業、項目負責人、專職安全員、總監理工程師、專業監理工程師有兩種以上違規行為的，應當分別計算，累加分值。

　　第三十七條實施扣分時，施工項目多于一名專職安全員、專業監理工程師的，則對安全生產違規行為負主要責任的人員實施扣分；無法分清主要責任人的，對施工項目所有的專職安全員、專業監理工程師實施扣分。

　　第三十八條如對扣分有異議的，被扣分企業（人員）可在被扣分之日起5個工作日內，向管轄工程的建設行政主管部門提出申訴，受理申訴的建設行政主管部門應當在5個工作日內組織復查。經查實確屬錯誤扣分或扣分依據不足的，應及時糾正，相應扣分記錄應予撤銷或變更，復查結論應書面通知申訴企業（人員）和執行扣分的機構。

　　第五章量化扣分的處理

　　第三十九條施工企業、監理企業安全生產責任扣分結果作為企業從業資格備案登記、安全生產許可證管理的重要依據。對施工企業、監理企業的違規行為，各扣分執行機構應責令限期改正；經整改仍未達到安全生產條件的，提請安全生產許可的發證機關處以暫扣安全生產許可證7日至30日的處罰；安全生產許可證暫扣期間，拒不整改或經整改仍未達到規定安全生產條件的，處以延長暫扣期7至15天直至吊銷安全生產許可證的處罰。施工企業所承建的任一項目在一個扣分周期內被扣滿（超）

　　60分或本企業所有被扣分項目平均扣分值達到30分以上，未達到安全生產條件的，由安全生產許可的發證機關暫扣其安全生產許可證30天；一個扣分周期內被兩次以上（含兩次）被暫扣安全生產許可證，未達到安全生產條件的，吊銷其安全生產許可證。

　　暫扣、吊銷安全生產許可證，必須嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》、《安全生產許可證條例》有關規定。

　　第四十條項目經理、總監理工程師、專業監理工程師等實行注冊管理的人員，在一個扣分周期內，被扣滿（超）30分的，停止執業3個月，連續兩個扣分周期均被扣滿（超）30分的，停止執業1年；連續三次被扣滿（超）30分的，停止執業5年。停止執業由被扣滿（超）分即日起執行。

　　第四十一條項目經理、專職安全員被扣滿（超）30分的，暫扣其廣東省建筑施工企業管理人員安全生產考核合格證書，經省建設行政主管部門或其委托機構進行安全教育培訓，重新考核合格后，方能上崗。

　　第四十二條施工企業、監理企業、項目經理、專職安全員、總監理工程師、專業監理工程師扣滿（超）分的處理情況，將在廣東建設信息網和工程所在地建設工程交易中心公示。

　　第六章量化扣分的監督

　　第四十三條安全生產責任量化扣分執行人員應當自覺接受社會監督，任何單位或個人有權對安全生產責任量化管理人員違法違紀情況向有關部門檢舉揭發。

　　第四十四條安全生產責任量化扣分執行人員在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由建設行政主管部門視情節輕重，給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章附則

　　第四十五條本辦法由省建設廳負責解釋。

　　第四十六條本辦法自2006年7月1日起施行。

　　附：廣東省建筑工程施工安全生產責任扣分通知書